推动建立有利于兼顾市场公平和效率的配额有偿发放和市场调控机制。研究制订碳排放配额有偿竞价发放收入收缴管理规定。统筹财政资金，支持碳市场建设发展。研究制订纳管单位碳排放配额结转规则，进入全国碳排放权交易市场的纳管单位，其结余的碳排放配额原则上三年内在上海碳排放权交易市场逐步结转。
衔接国际碳市场核算规则体系，推动工业等领域重点行业温室气体排放核算方法由“组织碳”转向“设施碳”，逐步细化建筑领域温室气体排放核算与报告方法。鼓励和引导纳入配额管理单位主动实施“产品碳”核算。进一步强化电—碳协同管控，建立适用于不同场景的电力、热力等公共服务领域碳排放因子核算规则
按照“降门槛、扩类别、增种类”的推进方式实施市场扩围。自2026年起，石化化工等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量，水上运输业的纳管门槛降至年排放8万吨二氧化碳当量。自2028年起，年排放1万吨及以上二氧化碳当量的高等学校、医院等公共机构纳入市场管理并逐步实施碳排放
合理确定碳排放配额总量，建立健全储备配额调控机制。建立同碳排放总量与强度双控制度相衔接的碳排放配额分配制度，对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。
发挥配额有偿发放机制的约束激励作用，按照上海碳达峰碳中和目标推进节奏，分行业设定差异化的有偿发放比例，并根据纳管单位年际间碳排放总量或强度下降情况、减污降碳协同增效实施情况、能源或碳计量体系建设情况等，设定激励调节系数。到2027年，纳管单位配额有偿发放比例控制在8%以内；到2030年，配
《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》的重点任务是聚焦“实施碳排放权交易市场提质增效行动”“实施温室气体自愿减排引导激励行动”“实施碳市场创新能力提升行动”三大行动，提出了16项重点改革任务。他们分别是建立健全配额总量管理制度、分阶段逐步扩大市场覆盖范围、优化温室气体排
有效衔接重点用能单位能源利用状况报告制度与温室气体排放报告制度，分领域逐步降低年度温室气体排放量报告门槛、细化温室气体排放种类等内容，建立覆盖主要排放源的温室气体排放报告制度。进一步健全碳市场信息发布机制，碳排放权交易主管部门每年发布配额分配方案、纳管单位名单及年度报告等政府信息
在碳排放权交易市场方面，主要有四方面创新举措：1.总量管理。配额分配制度要同碳排放总量与强度双控制度相衔接，一方面对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，另一方面也要为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。2.市场扩围
历史排放法企业若2022-2024年碳排放持续升降且变化率超30%（100万吨以上）或40%（100万吨以下），直接取2024年数据。
航空企业历史强度基数取2019、2023、2024年加权平均值，反映疫情后行业复苏与排放变化，确保配额合理性。
本市建立大型活动碳中和激励体系，对高质量完成碳中和（在管理平台发布证书）的举办单位，将在政策支持、信用评价、金融资源获取等方面优先倾斜。鼓励金融机构开发碳中和主题金融产品和服务，引导资本支持低碳领域发展。此举将碳中和成效与市场主体信用价值挂钩，形成"减排-认证-激励"闭环，推动绿色金
明确2017年3月14日前备案的核证自愿减排量不可用于上海碳市场抵销，引导企业使用新增减排指标。
